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案情概要
2020年9月3日，縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對經(jīng)營者金某的縉云縣某家庭農(nóng)場（以下稱當(dāng)事人）養(yǎng)殖大鯢（俗稱“娃娃魚”）進(jìn)行監(jiān)督抽檢，檢測出含有氧氟沙星成份。
根據(jù)2015年9月1日農(nóng)業(yè)部發(fā)布的第2292號公告，規(guī)定洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星、諾氟沙星4種原料藥的各種鹽、酯及其各種制劑可能對養(yǎng)殖業(yè)、人體健康造成危害或者存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，自2016年 12月 31日起，停止經(jīng)營、使用用于食品動(dòng)物。
縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對當(dāng)事人涉嫌在大鯢養(yǎng)殖過程中超范圍使用獸藥進(jìn)行立案調(diào)查。執(zhí)法人員對當(dāng)事人養(yǎng)殖基地進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未查到獸藥產(chǎn)品氧氟沙星，當(dāng)事人也確定未使用過該獸藥，為了排查原因，執(zhí)法人員抽取了同批次養(yǎng)殖大鯢和庫存可疑四種藥物送檢，結(jié)果均未檢測到氧氟沙星成份。
調(diào)查期間，金某自行委托麗水藍(lán)城農(nóng)科檢測技術(shù)有限公司對五黃粉、護(hù)肝利膽寶兩種藥物進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果這兩種藥物都含有氧氟沙星成份，并主動(dòng)向執(zhí)法人員反映這一事實(shí)。
經(jīng)查證，標(biāo)稱“河北XX動(dòng)物藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)的五黃粉標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)許可證系冒用(農(nóng)業(yè)部452號公告規(guī)定：《獸藥生產(chǎn)許可證》證號編制格式為：年號（4位數(shù)字）+企業(yè)所在地省份（自治區(qū)、直轄市）序號（2位數(shù)字）+企業(yè)序號（3位數(shù)字，“07”序號系吉林省）)，“護(hù)肝利膽寶”標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)許可證屬于xxx（河北）藥業(yè)有限公司，且該家公司沒有獲取該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號，兩種獸藥均含有隱性成分氧氟沙星，屬于假獸藥。當(dāng)事人從網(wǎng)上購買以上兩種假獸藥并用于治療大鯢腸炎病。
查處情況
當(dāng)事人的行為違反了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》第十四條：“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品；不得將人用藥、原料藥或者危害人體健康的物質(zhì)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗、保鮮、包裝和貯存。”的規(guī)定，當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)渠道購買，未對銷售商資質(zhì)和獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽合規(guī)性盡審慎查驗(yàn)義務(wù)，兩種獸藥均含有隱性成分屬于假獸藥，在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用了含有國家明令停止使用藥物的獸藥產(chǎn)品，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大的安全隱患，存在一定的主觀過錯(cuò)，依法應(yīng)予以行政處罰。
但是，鑒于案發(fā)后當(dāng)事人積極配合排查獸藥殘留原因，及時(shí)排除安全隱患，且大鯢尚處于育苗階段并未達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)當(dāng)事人主動(dòng)將抽檢不合格的同批次大鯢進(jìn)行了銷毀，減輕了危害后果的發(fā)生，應(yīng)予以從輕處罰。所以依據(jù)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》第三十條：“違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品，將人用藥、原料藥或者危害人體健康的物質(zhì)用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗、保鮮、包裝和貯存的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上二萬元以下罰款，并由生產(chǎn)經(jīng)營者對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，不能無害化處理的予以監(jiān)督銷毀。”的規(guī)定，縉云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令當(dāng)事人立即改正，并作出3000元的罰款。
法律分析
1、違法定性分析：
本案是通過養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)違規(guī)用藥行為。氧氟沙星屬于國家明令停止經(jīng)營、使用于食品動(dòng)物的藥品，但與食品動(dòng)物中禁止使用的藥品清單品種不同，氧氟沙星等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已明確要求停止使用的藥物，只是在公共衛(wèi)生安全方面有潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不符合禁用清單遴選原則，但為了更好地維護(hù)公共衛(wèi)生安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再允許這些藥物用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。臨床上使用這些藥物，或在動(dòng)物產(chǎn)品中檢出這些藥物的殘留，應(yīng)屬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)超范圍、不規(guī)范用藥范疇。所以本案應(yīng)認(rèn)定為超范圍使用獸藥。
2、法律適用分析：
根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第三十九條有關(guān)規(guī)定禁止使用假、劣獸藥，否則依據(jù)第六十二條有關(guān)規(guī)定即“未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的，對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”該規(guī)定適用于違法單位即行政處罰法中的法人或其他組織。本案當(dāng)事人屬于個(gè)體工商戶，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十九條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為行政處罰法中的公民，所以本案顯然不適用該條例相關(guān)規(guī)定。《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》第十四條和第三十條適用對象包括所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，所以本案適用法律準(zhǔn)確。
典型意義
今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知，同時(shí)，在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，對于使用獸藥、飼料及飼料添加劑等白名單以外投入品的養(yǎng)殖者將依法查處，督促養(yǎng)殖者主動(dòng)使用合法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品涉及食品和生態(tài)安全，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但目前部分企業(yè)故意以“非藥品”“動(dòng)保產(chǎn)品”等名義，將應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的產(chǎn)品“改頭換面”，以規(guī)避政府監(jiān)管，普遍存在夸大療效、非法添加現(xiàn)象，造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患和環(huán)境問題。當(dāng)前，全國上下正在開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，重點(diǎn)打擊違規(guī)用藥等違法行為，所以本案具有較典型的宣傳警示教育意義。
